中國在瀾滄江上游的扎曲規劃了果多水電站,在昌都以下的幹流則規劃了21個梯級水電站,其中西藏境內6級,雲南境內15級(又分上游7級和下游8級)。在雲南境內的水電站中,已經建成的有漫灣水電站(1996年)、大朝山水電站(2002年),正在修建的有小灣水電站,準備修建的有景洪水電站,正在規劃的有糯扎渡水電站。電站大壩將改變湄公河流域的生態環境和自然資源,並可能引發外交爭端。
泰國在湄公河上建有Pak Mun 大壩(Pak Mun dam)。寮國、柬埔寨也有建壩的計劃。和所有的水利建設一樣,湄公河上的所有水利設施建設都有各方人士反對。
Article 2: 湄公河旱情:都是中國惹的禍?(BBC news in Chinese 2010/04)
中國-東盟簽署自貿區剛剛啟動,整個東亞區域看起來合作無間,一片和諧美景。怎料此時天不作美,讓中國西南地區面臨百年乾旱,還造成湄公河幹涸,而中國也突然成為千夫所指的罪魁禍首。
泰國越南等國的一些學者、媒體和環保組織指出,中國在湄公河上游的瀾滄江興建了水壩,截流發電,導致湄公河水位下降到半個世紀以來最低水平。中國屢次否認了這種說法。
日前,中國外交部副部長宋濤出席泰國中部海濱城市華欣召開的首次湄公河委員會峰會時解釋,旱情是此次湄公河幹流水位下降的根本原因。中國媒體則以被東南亞四國「責怪」的口吻來報道此新聞,感覺很受委屈。
以數據來論,此次湄公河水位下降確實是因天氣乾旱引起,但中國是否就真對湄公河的命運完全沒有責任?
東南亞國家的憂慮
素來有東方多瑙河之稱的瀾滄江-湄公河流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南,是亞洲一條重要的國際河流。這條跨國河流,牽一發而動全身,特別是上游國的舉動對下游國更具影響。
其實這不是第一次東南亞湄公河沿岸國家對中國境內的建壩行為感到憂慮。過去,已有報道指出湄公河的水位降低、水流量不穩定的情況出現,影響漁民和農夫的生計。泰國報章也曾指出,中國控制瀾滄江河水流量,導致泰國商船在乾旱季節航行困難,但在中國出口船隻出航時就會開閘放水。
倫敦國際戰略研究所在2007年出版的《發展湄公河:中國與東南亞關係中的區域主義與區域安全》報告就曾表示,中國早在1970年代已擬定計劃要在瀾滄江展開大型建壩工程,不過湄公河下游國家到了1990年代初才得知中國的此項計劃。當時因為處於冷戰階段,中國和東南亞沿岸國家之間缺乏溝通,而中國則視境內瀾滄江的水力開發為境內問題,無須與他國商量,也並未考慮到工程對下游國家可能造成的影響。
該報告還提到,處在下游的東南亞國家在各方面發展都遠不如中國,正是中國的經濟政治實力迅速擴張,讓這些國家擔憂中國會為了自身利益不顧及鄰國,繼續在瀾滄江發展建壩工程。
中國學者表示湄公河只有13.5%的水量來自瀾滄江,所以中國興建水壩對下游沿岸國的影響不大。然而倫敦國際戰略研究所的報告卻指出,儘管中國官方不斷強調來自瀾滄江的水量不多,興建水壩不足以對下游國家造成影響,但是雲南-老撾段的河水來源完全從北部的雲南省流入。到了老撾首都萬象,仍有60%水量來自瀾滄江,而流入越南以及金邊的瀾滄江水量分別為15-20%以及16%, 「在四月份,柬埔寨也有約45%水量來自瀾滄江」。
考驗中國的外交能力
另外讓湄公河沿岸國家感到不安的是,中國至今沒有加入成立了15年的湄公河委員會,也沒有簽署具有約束力的《湄公河協定》,而且過去一直拒絕為委員會提供水文資料,直至2002年才同意在洪水季節提供相關資料。這使得下游沿岸國家無法對河水流量做出更客觀的預測與判斷,也正因為中國保持的神秘感使得水壩項目引起諸多猜疑。
本屆的湄公河委員會峰會中,泰國就要求中國就水壩一事提供更多資訊,與沿岸各國配合。在各方的要求下,中國終於同意向委員會提供雲南省其中兩個水壩的水文資料直至「旱情結束」為止。
雖然一些評論認為中國所提供的資料並不足夠,要求中國提供更多數據,例如1995年竣工的首個水壩以研究當年的水位。但是相對於過去不是很樂意配合的態度而言,中國這次總算是做了讓步。峰會結束後,包括中國在內的與會國發表了《華欣宣言》,表示要促進和協調水資源開發對話和可持續發展。
可以這麼說,這次的湄公河「危機」,考驗中國的外交能力。中國過去不斷強調「和平崛起」,如果這次中國在資源問題上表現得過於強悍,將顯示它表裏不一,尤其是在南中國海主權糾紛仍是本區域的一個熱點問題的時候,中國的任何具敵意的舉動都將增加東南亞各國甚至是國際對它的不信任。
恰恰相反,在同東南亞4國交涉的過程中,中國並未使出「持強凌弱」的手段,反而以自己同為受害者的姿態出現,這也聰明地讓自己避過了一場外交災難。
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2010/04/100407_mekong_qianxiaohui.shtml
Article 3: The Mekong River Commission http://www.mrcmekong.org/
The Mekong River Commission (MRC) was formed on 5 April 1995 by an agreement between the governments of Cambodia, Lao PDR, Thailand and Viet Nam. The four countries signed The Agreement on the Cooperation for the Sustainable Development of the Mekong River Basin and agreed on joint management of their shared water resources and development of the economic potential of the river.
The MRC has been built on a foundation of nearly 50 years of knowledge and experience in the region starting from 1957 when it began life as the UN-founded Mekong Committee.
In 1996 China and Myanmar became Dialogue Partners of the MRC and the countries now work together within a cooperation framework.
The MRC is an international, country-driven river basin organisation that provides the institutional framework to promote regional cooperation in order to implement the 1995 Agreement. The MRC serves its member states by supporting decisions and promoting action on sustainable development and poverty alleviation as a contribution to the UN Millennium Development Goals.
The MRC supports the Mekong Programme, a Regional Cooperation Programme for the Sustainable Development of Water and Related Resources in the Mekong Basin owned by its member countries.
The four goals of our organisation for 2006-2010 are:
Goal 1: To promote and support coordinated, sustainable, and pro-poor development;
Goal 2: To enhance effective regional cooperation;
Goal 3: To strengthen basin-wide environmental monitoring and impact assessment;
Goal 4: To strengthen the Integrated Water Resources Management capacity and knowledge base of the MRC bodies, National Mekong Committees, Line Agencies, and other stakeholders.
The Mekong River Commission Secretariat, which has two offices – one in Phnom Penh, Cambodia, and the other in Vientiane, Lao PDR, which is the location of the Office of the Chief Executive Officer, provides technical and administrative services to the MRC Council and Joint Committee.
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